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內容來自sina新聞
劉衛東: 一帶一路不是單向的 走出去
??4月22日，中國國傢主席習近平出席亞非領導人會議和萬隆會議60周年紀念活動，此前，他訪問瞭巴基斯坦。這一系列外交活動的大背景是中國正在推動的“一帶一路”戰略。
??在國內，這一戰略也在推進。此前，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》（下文簡稱“《願景與行動》”）已全文公佈，各省市正編制地方對接“一帶一路”規劃。但對於很多地方而言，“一帶一路”的一些概念還需進一步厘清。
??近期，21世紀經濟記者專訪瞭中國科學院地理科學與資源研究所“一帶一路”戰略研究中心主任、研究員劉衛東。值得一提的是，早在2013年下半年他就開始參與並主持瞭相關研究。
??劉衛東認為，“一帶一路”是有區域影響的國傢戰略，但不是區域戰略，它體現的是國傢治理新理念。
??向世界表達中國要走什麼路
??記者：《願景與行動》現在看來它不是一個規劃，您怎麼看它對“一帶一路”的闡釋？
??劉衛東：“一帶一路”是中國提出的倡議，但這個倡議不是中國人自己可以完成的。所以，習近平主席在博鰲亞洲論壇上講“一帶一路”建設不是中國一傢的獨奏，而是沿線國傢的合唱。“一帶一路”建設是需要所有參與的國傢共同來完成的歷史性任務，它不是靠一個國傢的規劃能解決的。
??所以《願景與行動》隻是提出中國希望在這方面做什麼事，也提出瞭我們認為要優先做的一些事。這些事情能不能落實，還有待於將來和其他國傢進行雙邊或者多邊的協商和對接工作。
??不要輕易把它跟中國以前出臺的很多規劃相比，那是我們國傢內部的事情。“一帶一路”必須和參與的借貸二胎怎麼貸款比較會過件國傢共同來做，所以我們不太願意用規劃來形容它。
??“一帶一路”傳達瞭一個很重要的信號，就是中國希望走一條和平、友誼、合作、發展、共贏的道路。中國現在成為世界第二大經濟體，需要清楚、明確、公開地向世界表達未來我們希望走一條什麼樣的路。
??“一帶一路”不是區域戰略
??記者：“一帶一路”辦公室負責人歐曉理近期曾表示，“一帶一路”戰略實施覆蓋全國，不存在哪一個省缺席。
??劉衛東：自從“一帶一路”戰略提出以來，確實有不少誤解。有很多地方認為，在歷史上自己處於絲綢之路沿線就能參與，相反，不在絲綢之路上就沒辦法參與，其實不然。
??十八屆三中全會在提到對外開放的任務裡面，強調的就是推進“一帶一路”建設，打造我國全面對外開放新格局。
??“一帶一路”是全國對外開放的平臺，不要以為這是個區域戰略。一些學者和官員說它是區域戰略，我認為這沒有正確理解“一帶一路”戰略的內涵。
??“一帶一路”在互聯互通和貿易通道打造方面，會涉及到一些空間上的方向，所以《願景與行動》裡提到瞭幾個不同的重點空間方向，在這些空間方向上的基礎設施建設可能會投入大一些，其他方面推動力度也強一些。
??我反對有些省份把自己定位為在“一帶一路”上有某種特殊地位的、排他性的地區。“一帶一路”是一個開放、合作的網絡，網絡裡邊隻有節點沒有起點，任何一個節點都可能成為起點。
??記者：“一帶一路”戰略，與京津冀、長江經濟帶，還有自貿區之間的關系？
??劉衛東：“一帶一路”是全方位對外開放的平臺，它是一個頂層和長遠的戰略。京津冀協同和長江經濟帶雖然也是國傢戰略，但它們是國傢的區域性戰略。
??我一直認為這三個戰略是不能平行來提的。它們在對外開放平臺建設上是相互交叉的，尤其是自貿區一定是“一帶一路”建設裡很重要的載體，因為它涉及到貿易的便利化，會促進貿易的發展。而且，我相信將來可能在“一帶一路”重要的節點上，會出現新的自貿區。
??“一帶一路”不是單向的走出去
??記者：在幾個重要的空間走向上，一些重點區域、重要節點會有什麼樣的政策或者是項目的傾斜？
??劉衛東：像特區那樣專門針對某些地方的政策恐怕不會有，也不符合現在國傢治理的方式。“一帶一路”建設，比如在融資方面、在企業走出去方面，應該會有普惠性的政策。在某些特定的地方，有可能會有“一帶一路”的某些政策需要先行先試，然後再復制推廣到整個“一帶一路”建設中。
??“一帶一路”建設的重點是“走出去”，特別是沿海發達地區可能更多的是“走出去”；即將失去競爭力的勞動密集型的企業也可能面臨著“走出去”；對於這些年由於發展速度過快導致的相對過剩但技術水平不低的產能，比如鋼鐵也可能會“走出去”。
??“走出去”和“引進來”也是相互結合的，我們也會吸引很多投資，這決不是單向的中國資本走出去的過程。西部一些欠發達地區重點還是要吸引一部分投資，開發當地優勢的生產要素，這些地方真正大規模走出去的條件不是很成熟。《願景與行動》重點談到瞭“走出去”，但我認為不同的地區情況不一樣。
??可以預期，“一帶一路”的建設，特別是通道的建設、基礎設施的改善，對於某些通道上特定位置的區域會產生比較積極的作用。通道本身隻是貨物運輸的作用，並不能說經貿就發生在這個地方，經貿合作可能發生在全國各個地方。這些不同通道的建設，實際上是在為我們打開全方位對外開放的通道。
??記者：現在中國提出用產業園的模式跟國外來進行合作建設“一帶一路”。
??劉衛東：對，產業園是中國很成功的模式。但是我建議中國企業“走出去”不要單打獨鬥，產業園要與更多合作夥伴一起來建設，運作和投資要多元化，讓大傢共同分享好處，這才符合“一帶一路”的理念。
??“一帶一路”將促進區域均衡發展
??記者《願景與行動》公佈後，對國內區域經濟發展帶來哪些影響？
??劉衛東：中國區域發展是不平衡的，而每一項國傢戰略都會對區域發展產生影響，所以國傢也可能希望這個戰略能夠對重點地區的發展起到促進作用，從而帶動中國整體的均衡發展。
??比如《願景與行動》對東北提的相對比較多，原因是這兩年出現瞭“新東北現象”。作為學者我們也希望“一帶一路”戰略能夠把東北地區的發展拉動起來，對於西部很多地方更是如此。
??沒必要覺得白皮書裡沒提就受到冷落，其實每個地方都有很多機會去參與。經貿、投資、人文等方面的一系列合作，怎麼可能局限於幾個特殊的地方。但是，我認為中央也關心“一帶一路”戰略能否在促進中國相對均衡發展上起到一些作用。
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??記者：您認為它其實不是一個區域戰略，但它在中國的落地需要相關區域政策來支撐。
??劉衛東：一個戰略要有它的統一性，如果你在國內宣傳它是區域戰略，會給沿線希望參與的國傢帶來混淆。所以我一直反對把它稱作區域戰略，也不能把它轉化為區域戰略來講。這樣有悖於這項工作的目的，因為它是一個國際的區域合作網絡。這件事的推進對我國的區域發展有影響，但我要特別強調一下，它絕對不是我國的區域發展戰略。
??記者：在“一帶一路”戰略中提到，打造一些節點城市或者是戰略支點，另外還提到城市群，這些在“一帶一路”中是什麼樣的作用？
??劉衛東：我認為這是希望通過“一帶一路”來促進我們區域均衡發展，將對外開放基礎比較好的地方作為節點。但是，我不同意“一帶一路”會對哪個城市或地區產生什麼特殊重大影響，機會是大傢共同擁有的，取決於自己區域本身有多少發展的能量，比如資本的富裕程度或技術的發展程度。
??當然，在互聯互通建設方面會對一些地區產生影響。例如，通道建設以後，某些產品運輸便利化程度提高，可能會吸引一些企業到那裡去。比如“渝新歐”雖然現在貨量不是特別大，但這是一個信號，可以把貨物通過鐵路運輸到歐洲，讓人感覺到區位條件改善瞭，這自然會吸引一部分企業。
??比如綏芬河、黑河、滿洲裡、二連浩特等邊境口岸，隨著貿易通道的打通或者互聯互通設施的改善，它們的區位變得越來越好，變成開放的前沿。
??地方和企業不能一哄而上
??記者：現在我們對內對外解釋清楚什麼是“一帶一路”，我們下一步怎麼來推進？
??劉衛東：分國內國外兩個部分。對於國內部分我們要做好自己的工作，力所能及的已經開始做瞭。之前雙邊、多邊已經談好的很多項目，現在可以落地實施瞭。
??下一步很重要的工作就是我們應該和相關的國傢，以雙邊或多邊的形式去對接一些具體的項目，找到利益共同點就可以把項目落實瞭。
??尋找利益共同點是一個磨合的過程，沒有必要因為某個特定項目遇到一點波折，就覺得信心受到很大打擊。國際項目都存在這種波動性，我們經驗不足，還受到很多因素的幹擾，很難完全避免波動性。但是我相信這種雙方相互合作的需求，這種共贏的願望和找到利益共同點的可能性都是非常大的。
??記者：您對“一帶一路”推進最關心的是什麼問題？
??劉衛東：我比較擔心的是，可能各地或者企業會一哄而上，因為中央政府一號召，地方和企業響應程度是非常高的。如果我們過於急躁，在對對方瞭解不清楚、不深入的情況下，利益共同點找得不是那麼恰當，可能會出現一些失誤。
??所以我建議大傢要積極響應，但不要一哄而上，應該是首先深入瞭解對方，和對方進行全面溝通，不要為瞭走出去而走出去。
??“一帶一路”涉及到很多國傢，需要雙方或者多方共同協商，所以我們不要過於急躁，它是一個長期的過程，至少要把目光放到二三十年後。過去30年我們發展很快，所以對什麼都希望有速度。但畢竟要和別人商量著、共同來做，要把前期的政策溝通、規劃協商、利益共同點的尋找等工作做得深入些，慢慢來。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-04-23/07585996794010038223747.shtml
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