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內容來自sina新聞
南沙將成優質資源要素集聚地
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?廣東自貿試驗區掛牌在即！24日，中共中央政治局召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案、進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案。改革開放的使命又一次落到瞭廣東肩上。
??進入自貿試驗區建設元年，廣東自貿區致力於為廣東乃至全國新一輪改革開放探路、積累經驗，任重而道遠。專傢分析，借助自貿區機遇，廣東應加強同港澳的深度融合，在制度創新、貿易往來、金融創新等領域，同粵港澳合作實現新突破，做好“大灣區”這篇文章。
??作為制造業大省的廣東，產業轉型升級無疑是緊要任務，而自貿區將助力其完成這一“華麗轉身”。其中，南沙片區作為廣東自貿區的重要組成部分，未來有望成為優質要素資源集聚地，必將帶動周邊城市實現產業的升級，進而提高我國在國際產業鏈中的分工地位。
??立足於廣東自貿區南沙片區建設，廣州可謂雄心勃勃——以發展融資租賃、建設國際航運中心為兩大支點，打造廣州乃至整個廣東省經濟增長新引擎。
??他山之石可以攻玉
??對於廣東來說，上海最可資借鑒的地方就在於，如何構建一片改革的高地，而不是政策的窪地。
??改革開放以來，廣東一直是全國改革開放的橋頭堡和排頭兵。進入自貿試驗區建設元年，肩負廣東乃至全國新一輪改革開放探路、積累經驗、做出示范的重任，廣東自貿區應該從哪個領域重點發力？重新站在改革開放的最前沿，廣東該如何再現“弄潮兒”風采？
??人們把目光放在瞭已經運行一年有半的上海自貿試驗區。
??作為第一個“吃螃蟹”的，上海自貿試驗區取得的成績令人矚目。《2014年上海市國民經濟和社會發展統計公報》（以下簡稱《公報》）顯示，去年上海整體經濟增長較為穩定，第三產業逐漸成為經濟增長主力軍，占全市生產總值比重的64.8%，對全市經濟增長的貢獻率達76.3%。
??《公報》指出，上海自貿區在過去一年的建設中取得瞭重要階段性成果，區內新增註冊企業10000餘戶。上海正在逐步加快服務業融入國際市場的步伐，金融與現代服務業等第三產業發展較快，全年服務貿易總額達1753.9億美元，增長9.7%。
??在中國經濟進入新常態、經濟下行壓力仍然較大的當下，這些成果的取得令人艷羨。“上海自貿區進行的探索是非常成功的。”國傢發展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生表示，此次新設的自貿區，正是建立在上海自貿區交出令人新北市新店區房屋貸款房屋二胎民間二胎滿意答卷的基礎上。
??張燕生告訴記者，經過一年的探索，上海自貿區以負面清單為核心的投資管理制度基本建立、以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行、以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創新制度有序推進、以政府職能轉變為核心的事中事後監管基本制度業已形成。
??商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明則表示，我國自貿區戰略是提升對外開放高度的舉措，改變瞭過去依靠政策支持吸引要素進行配置的模式，而轉為通過體制機制創新，吸引資源進行優化配置。“這些體制機制的變革，是可推廣可復制的，能起到一種示范和帶路的作用，輻射帶動周邊發展，並盡可能減少虹吸效應。”
??他山之石，可以攻玉。廣東從中有何借鑒？白明認為，上海自貿區的負面清單管理、政府職能轉變、“先照後證”等改革經驗，後續跟進的自貿區都可進行推廣、復制。至於廣東，也應立足提升整個廣東同港澳地區的對接，尤其是提升制造業的轉型升級。
??“對於廣東來說，上海最可資借鑒的地方就在於，如何構建一片改革的高地，而不是政策的窪地。”在張燕生看來，新一輪自由貿易區需要推動高標準的改革、高水平的開放及高質量的發展，但其本質卻是改革。
??“廣東自貿區最應該思考的是，改革開放新三十年，廣東應該改什麼？哪些方面能夠為全國的突破創造出新經驗新模式？這是最為重要的。”張燕生說。
??三大片區錯位發展
??南沙片區應該在高科技產業重點發力，提高產業技術水平，並進一步集聚優質要素資源，而後再帶動整個珠三角乃至廣東的產業轉型升級。
??從2013年年底開始申報，到2014年12月12日正式獲批，社會各界對廣東自貿區有過各種猜想。“靴子”落定，廣東自貿區最終范圍確定，由前海—蛇口工業區片區、南沙片區和橫琴片區組成。雖然面積僅116.2平方公裡，但廣東自貿區的爆發力讓人們充滿想象。
??“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。從古至今，廣東從來不缺乏改革的基因，毗鄰港澳的區位優勢也讓廣東在改革中嘗到瞭“甜頭”。站在廣東自貿區這一歷史新機遇，廣東應該如何發揮自身優勢，譜寫新一輪改革開放的神話？
??2015年1月，李克強總理在廣東自貿區南沙片區考察時，就提出瞭殷殷期望：自貿區要做的就是簡化審批流程、激發市場活力、加強事中事後監管，爭創審批“特區速度”。
??“所謂‘特區速度’，表達瞭李克強總理希望廣東自貿區改革不斷取得新進展，讓改革膽子更大一點，步子邁得更大一些，成績更顯著一些，為全國推廣、復制取得新經驗、新模式。”張燕生表示，目前正是廣東破舊立新的關鍵時期，廣東需要思考的是如何在“立新”方面走得更快。
??“廣東自貿區毗鄰港澳，這是得天獨厚的優勢。改革開放新30年，廣東需要思考在制度創新、貿易往來、金融創新等領域，同港澳合作實現新突破。”張燕生表示，這其中既包括學習、借鑒港澳的現代市場經濟、現代法治、現代服務業的經驗，又包括如何通過自身的發展推動港澳的轉型，把實現“粵港澳大灣區”這篇文章做好。
??不過，橫亙在人們面前的第一道難題是，廣東自貿區三大片區應該如何錯位發展，避免同一自貿區的同構和彼此之間的競爭？“三大片區各自特點非常明顯，很容易實現錯位發展。”對此，張燕生並不擔憂。
??據介紹，前海蛇口是深港現代服務業示范區，更多需要在現代金融、物流、航運貿易方面取得新進展；橫琴則是通過與澳門合作，發展非博彩的現代服務業，與香港合作發展非地產、非金融的現代服務業，協同推進粵港澳共同轉型。“至於南沙，則主要在如何打造一個智慧的、綠色的、以人為本的大城市上做功課。”張燕生說。
??上述觀點得到白明的認同，在他看來，珠海橫琴毗鄰澳門，要設法同澳門對接，發展特色產業，包括文化產業、教育產業、服務業等，制造業需要對接綠色環保產業；前海蛇口可近距離利用香港國際金融中心、航運中心、經濟中心的地位，“捷足先登”同香港進行深度合作，協同發展、齊頭並進。
??而提及南沙地區，白明認為，結合廣東省的加工貿易轉型升級，南沙片區應該在高科技產業重點發力，提高產業技術水平，並進一步集聚優質要素資源，而後再帶動整個珠三角乃至廣東的產業轉型升級。
??“從歷史上看，廣州所在地區早在唐朝就是一個非常開放的城市，有開放的優秀基因。而延續這一歷史，廣州正在邁向更高的臺階，逐漸擴大開放水平，同世界進行對接。”白明不無感慨地說，近幾年每次去廣州，感覺都不一樣，可以感受到整個城市散發的活力。
??制造大省華麗轉身
??未來南沙土融台北大安土融片區將成為一個優質資源要素的集聚站，周邊地區可以從“傢門口”找優質資源進行對接。
??“世界工廠在中國，中國工廠在廣東”。改革開放三十多年來，廣東依靠傳統制造業，塑造瞭中國大地的經濟增長奇跡。如今的廣東，經濟總量連續多年位居榜首，以傳統制造業為依托，對外貿易發展迅猛，進而帶動廣東多項經濟指標走在全國前列。
??伴隨中國進入新常態，廣東早就意識到，過去依靠傳統制造業支撐的外向型經濟不可持續，未來發展必須實現產業轉型升級，提高產業科技含量，改變處於國際產業分工鏈中的末端位置。近些年，廣東一直沒有停止這樣的努力。
??“我們最初設立的經濟特區主要是傳統勞動密集型產業的出口加工區；時至今日，我們早已是世界第一制造業大國，是產出占全世界1/3的頭號裝備工業大國，是全世界頭號高新技術產品制造和出口大國，在這種條件下，我們今天設立的自貿區重點發展的產業內容是服務業，特別是生產性服務業和金融服務業”。商務部研究院研究員梅新育此前撰文表示。
??誠如斯言，背靠著珠三角強大的制造業，廣東應該如何利用自貿區的機遇，加快廣東制造的轉型提升？
??“按照十八屆三中全會的要求，如何讓市場在資源配置中起決定性作用及更好地發揮政府的作用，廣東自貿區應該先行先試。”張燕生表示，這其中還包括在勞工標準、產權保護標準、環境保護標準、法制建設等方面與國際接軌。
??白明認為，廣東省制造業的轉型升級任務，僅僅依靠“騰籠換鳥”還不夠，還需要融入新的要素，而制度創新將產生新的經濟增長內生動力。在過去，廣東主要依靠香港訂單，未來要進行高水平利用，躍升為國際分工產業鏈的高端部分。
??在白明看來，廣東自貿區獲批，既是為制造業大省的產業轉型升級創造瞭條件，也同時為廣東自貿區提出瞭要求。“廣東傳統優勢的制造業不能丟，但為制造業轉型升級配套的卻是服務業，包括研發、營銷、物流、金融等，這種生產性服務業升值空間更大。”
??張燕生則表示，傳統制造業轉型升級必然涉及到創新，一方面是傳統產業的改造，另一個方面涉及現代產業體系的打造，包括現代服務業、現代農業等。“在其中，廣東自貿區應該成為一個全方位國際合作的平臺。”
??白明指出，近些年來，我國勞動力、土地等要素成本升高，不少外資企業遷出中國，但這是我國產業轉型升級帶來的不可逆轉現象。處於此潮流中的廣東，應該致力於打造外貿綜合服務平臺，包括科技平臺、營銷平臺、物流平臺、金融平臺等，最終形成一個生機勃勃的經濟體系、平臺體系。
??“一旦形成這樣的體系，經濟增長有瞭內生動力，形成瞭對國際產業的捕捉能力及對周邊地區、國傢的帶動能力，未來在國際分工中不再隻是末端，而是影響、主導、貢獻國際產業鏈分工的角色。”白明說，廣東自貿區將助力廣東完成這一“華麗轉身”。
??而在三大片區中，面積最大的、處於珠三角幾何中心的南沙片區任重而道遠。白明解釋，同前海蛇口、橫琴分別對接香港、澳門相對，南沙片區更多是俯身向下，承擔著珠三角乃至廣東轉型升級的重任，帶動不在自貿區范圍的東莞、中山等地區轉型升級和經濟發展。
??在白明描繪的藍圖裡，未來南沙片區將成為一個優質資源要素的集聚站，周邊地區可以從“傢門口”找優質資源進行對接，“這樣一來，比我們廣東企業去國外找資源容易多瞭，提高效率，通過這種方式帶動和輻射周邊地區發展。”
??融資租賃航運升級
??世界工廠在中國，中國最大車間在廣東，而廣東目前最為緊要的工作就是產業轉型升級，南沙融資租賃行業必將圍繞和服務這一中心任務，南沙片區發展租賃行業大有可為。
??借助廣東自貿區的這股“東風”，大力發展融資租賃、建設國際航運中心，廣州可謂雄心勃勃。
??依托區域實業發展融資租賃，是融資租賃的必然選擇之一。目前，南沙新區已經形成瞭較發達的汽車制造業、臨港先進制造業、高新技術產業集群，為融資租賃產業發展提供瞭巨大的業務空間。
??實際上，一直謀劃成為“金融強市”的廣州，正將融資租賃作為一個發力點，提出將推進金融創新，打造“中國融資租賃第三極”。南沙一直在積極申報成為全國統一融資租賃行業管理體制改革試點地區，目前已吸引逾百傢涉及金融產業的企業落戶及簽約，未來還將強化與港澳深度融合共拓國際市場，提高資本自由靈活度。
??“南沙融資租賃服務於我國制造業大國向制造業強國的轉變。”白明表示，世界工廠在中國，中國最大車間在廣東，而廣東目前最為緊要的工作就是產業轉型升級，南沙融資租賃行業必將圍繞和服務這一中心任務，南沙片區發展租賃行業大有可為。
??在張燕生看來，融資租賃行業是把銀行同實體企業聯系起來的橋梁。南沙片區發展融資租賃行業能否成功，其核心仍然在於其自身體制機制創新的努力，取決於廣東在新常態下先行先試的膽量和步子。
??值得關註的是，立足於廣東自貿區南沙片區的建設，廣州首次提2胎銀行利率任何問題免費諮詢出，要建設國際航運中心，這被認為是重要突破。據瞭解，目前國內共有4個國際航運中心，包括上海國際航運中心、大連的東北亞國際航運中心、天津的北方國際航運中心、廈門的東南國際航運中心。
??在華南地區，由於近鄰香港這一國際航運中心，目前尚未有國際航運中心獲批，而深圳港則被國傢定位為華南地區集裝箱的樞紐港、我國四大國際中轉深水港之一。有人士擔心，建設國際航運中心，廣州有無這樣的實力？
??“處在香港、深圳這兩大航運樞紐的附近，看似是劣勢，其實是優勢。”白明介紹，以日本為例，關西機場同東京的本田機場、成田機場距離都很近，但也不妨礙三個機場同時成為國際航運中心。白明介紹，廣州建設國際航運中心，可以同香港、深圳方面進行合作，合理分工，資源優化配置。
??張燕生也表示，目前而言，從集裝箱的運輸來講，無論是南沙、香港、深圳的港口等，都是粵港澳大灣區的組成部分。在此基礎上，廣州國際航運中心主要應立足於粵港澳的國際航運中心的全方位合作，共享發展盛宴。
??更值得關註的是，南沙是“一帶一路”的必經點，伴隨“一帶一路”戰略的實施，也將助力廣州發展國際航運中心。張燕生介紹，目前“一帶一路”沿線，不少區段已經實現海運、空運、鐵路、公路之間的陸海聯運，這方面已經有很多成功經驗。
??“歷史上，廣州開放度就遠高於其他城市，它完全有條件承擔‘一帶一路’領頭羊的地位，尤其是海上絲綢之路。”白明介紹，未來“一帶一路”整體規劃出臺，廣州可依托自貿區實現高端人才聚集、有效信息聚集、金融聚集、技術聚集，在“一帶一路”中處於引領這些地區發展的核心位置。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-03-25/09045986301345345618060.shtml
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