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內容來自sina新聞
深化改革推產業結構 換擋釋放紅利促珠西經濟 提速
??逐夢世界級城市群，珠三角再出發。
??融入珠三角一體化，中山再增動力。
??自2013年召開貫徹落實《珠三角規劃綱要》“九年大跨越”目標任務動員會以來，結合省委、省政府把加快經濟結構戰略性調整、推進產業轉型升級作為現階段廣東經濟發展的主題主線，中山市正努力朝著2017年率先在珠三角實現“兩個翻番”、綜合競爭力進入珠三角第二梯隊的目標前進。隨著翠亨新區平臺建設穩步推進、新型專業鎮建設有序展開、粵澳遊艇自由行首個試點啟動、珠西裝備制造產業帶日漸成型……當前，中山以全新的姿態融入珠三角一體化建設，為珠西經濟圈及珠三角城市群的發展註入全新動力。加速產業結構“換擋”的改革舉措正在推進，推動珠西經濟圈“提速”的引擎也日漸強大，這片喊出瞭“敢為天下先”的土地迎來瞭再一次的轉型。
??產業新形態現代產業體系漸成型裝備制造業躍升“第一集群”
??今年8月，在省部共同推進珠江西岸先進裝備制造產業帶發展暨項目簽約儀式上，中山一舉攬回瞭23個裝備制造項目，投資總額達318億元。
??根據省委書記胡春華到珠中江調研時提出的“珠中江片區要結合自身特點，加快建立現代產業體系，把先進裝備制造業作為主攻方向”目標，中山市發揮臨海裝備制造基地、翠亨新區先進智造區的優勢，主動把裝備制造業向打造珠西先進裝備制造產業帶靠攏，該產業集群躍升“第一集群”，成為珠江西岸經濟發展新增長極。當前，翠亨新區、中山船舶制造基地及航道配套建設、北鬥衛星導航（中山）產業化基地、中山美居創意產業基地等《珠三角規劃綱要》“九年大跨越”提出的重點任務，由中山市政府牽頭推進，成為新一輪發展的重要抓手。
??而在打好“增量戰”的同時，“存量文章”也在同步優化。近日，中山市啟動瞭打造新型專業鎮“六大創新工程”，對推進新型專業鎮發展進行瞭全面佈署。中山市委書記薛曉峰透露，該市明確把推進新型專業鎮發展作為落實全省主題主線的主戰場，目前已啟動“六大創新工程”，計劃把專業鎮“舢板方陣”升級為“聯合艦隊”，構建與世界接軌的專業鎮創新發展體系。
??項目新活力體制改革促項目落地排除審批障礙首創“馬上辦”
??“有瞭‘馬上辦’，項目落地沒牽絆！”中山一位企業負責人在評價起該市成立的集中審批辦公室時如此贊賞。
??這是中山為瞭解決項目落地難問題而進行的一場審批體制改革。今年7月，為排查、解決項目“落地難”，該市專門成立“馬上辦”，由中山市市長陳良賢任組長，每周安排半天時間，由所有審批部門集中辦公，現場協調解決項目落地問題。成立以來，“馬上辦”多次召開集中辦公會議，共研究各鎮區上報項目245個，解決瞭逾千億元的項目落地難題。
??不僅如此，“網上辦事大廳”“行政服務中山”“一線工作法”“站談會”“現場辦公會”等工作措施也得到進一步的制度化和規范化，這將與隨後重新組建的行政服務中心無縫銜接。為進一步加快行政審批制度改革、破解項目落地的效率難題，陳良賢要求該市各部門要大膽突破，努力創造具有中山特色的改革和創新路子，以行政服務中心為載體探索實行“並聯審批”。
??競爭新優勢以技改加速轉型步伐多舉措力促企業“機器換人”
??“隻有落後的技術，沒有落後的產品；隻有落後的發展方式、生產方式，沒有落後的產業。”近兩年來，中山市密集出臺瞭促進工業技改的系列政策，深入推進“機器換人”“智能車間”“精益生產”等一系列技改工程，推動傳統制造業實現“智能制造”和“無人車間”生產。中山市市長陳良賢表示，傳統產業升級抓手就要走技改之路，要加大對技改項目的扶持力度。
??今年1月—10月，中山市一共完成工業技術改造投資68.9億元，同比增加67.3%，增速位居珠三角前列，推動傳統產業從“人口紅利”向“技術紅利”轉變。
??在推進政策扶持的同時，中山還積極引導創新要素向企業集聚，鼓勵企業加大研發投入，強化本土企業在自主創新中的主體地位。不少本土優質企業主動通過研發和探索掌握核心技術，成為行業翹楚。例如明陽風電、大洋電機研發瞭風光蓄能系統及永磁同步電機等核心技術，如今，風電裝備基地和電動汽車產業基地已是中山市戰略性新興產業的兩大基地。
??合作新格局搭大平臺銜接臺港澳強化對外合作拓“海上絲路”
??今年年初，23傢企業組團赴巴基斯坦、斯裡蘭卡、印度尼西亞三國開展市場考察、對口洽談以及商務推介活動；“3·28”期間，舉辦“海外新興市場（東盟·南亞）經貿投資推介會”；4月，全程參與省政府組織的越南、馬來西亞、新加坡舉辦的經貿合作交流會；8月，聯合省商務廳、省貿促會、潮州市政府共同舉辦廣東名優產品東盟（印尼）展覽會；9月，中山經貿考察團赴臺灣考察專題推介翠亨新區……
??平臺建設不斷突破，產業發展空間擴容。近年來，利用中山的地理、人文優勢，中山市巧搭平臺銜接港澳臺：已與澳門特別行政區政府簽署瞭《關於合作建設中山翠亨新區的框架協議》，促進澳門和中山在經濟、社會、文化、生活等方面深度融合；加強與臺灣合作，將翠亨新區提升為海峽兩岸交流基地、中山市將成為海峽兩岸中山論壇永久性舉辦城市。
??除翠亨新區外，各戰略性新興產業基地建設日臻完善，為中山市未來各產業發展提供瞭空間。根據“全市一盤棋”理念，該市通過統籌用地規模、提高產業和環保門檻等措施逆向調節，在全市統籌建設四個市級產業平臺，並通過“項目超市”等進一步強化生產要素的科學分工，提高項目落地質量。
??區域新契機建大交通共謀大發展推進區域合作打通“斷頭路”
??於外加快對外合作平臺建設，於內則強化珠西經濟圈的共建共融。
??自廣珠城際軌道、廣珠西線等重大交通項目建成以來，珠三角一小時生活圈正逐漸成型。為加快與周邊城市的聯系，中山市正大力推進各項重大交通項目建設。不久前，中山市省人大代表便聯合深圳市省人大代表，就進一步深中通道項目進行瞭實地走訪，並邀請省發改委等相關部門，就如何推動項目進展進行瞭意見反饋。
??目前，中山市正在加快推進深中通道建設前期工作，同時也在協調深茂鐵路深圳至江門段項目建設，爭取更多與珠三角一體化的交通資源；而在市域交通方面，該市還積極與珠海、江門、佛山等周邊城市協調合作，共梳理出10條連接周邊市的“斷頭路”項目，目前正加緊推進。統計數據顯示，“十二五”交通建設計劃實施近3年,完成投資100億元，接近“十一五”總投資的1.5倍。
??治理新路徑探索社會治理現代化調動社會力量打好“全民牌”
??近日，2015年“中山市十件民生實事”網絡投票正在緊鑼密鼓地籌備當中。近兩年來，每年共有近15萬中山人通過各種渠道參加“十件民生實事”的投票，形成瞭“群眾點菜、政府買單”，黨委、政府主張與市民想法同頻共振的格局——在推進經濟建設的同時，中山市在社會治理領域的探索也步入瞭深水區。
??當前，中山市形成瞭系統化的“全民”系列社會治理模式，其全民修身、全民創文、全民治安、全民禁毒、全民綠化、全民防醫鬧、全民創建“三無”（黃、賭、毒）城市等十大全民參與的社會治理行動范圍覆蓋瞭精神文明、文化生活、公共安全、醫療衛生、社區自治等領域，市民素質明顯提高，社會治理能力日漸強化，形成瞭黨政主導、社會動員、全民參與的治理體系。該社會治理模式也推動中山邁上瞭一條社會治理現代化的探索之路。
??在推動全民參與社會治理、強化人民群眾的主體作用之外，中山市政府也出臺瞭多項政策，切實將改革成果轉化為民生福祉。今年7月，《中山市大病醫療保險暫行辦法》全面實施，與珠三角城市醫療衛生公共服務平臺建設也在推進，目前外市已有27傢醫院納入異地就醫即時結算，其中廣州有20傢，珠海、江門、順德等地區有7傢，進一步為參保人提供就醫便利。
??訪談
??中山市委常委、常務副市長謝中凡談《珠三角規劃綱要》貫徹理念：
??做好“規定動作”做精“自選工作”
??以務實改革精神融入珠三角
??一年前，在全市貫徹落實《珠三角規劃綱要》“九年大跨越”目標任務動員會上，中山市提出中山到2017年率先在珠三角實現“兩個翻番”，綜合競爭力進入珠三角第二梯隊的目標。這既包含中山在部署“九年大跨越”方面的雄心，也體現瞭這座珠西城市的勇氣和擔當。在全面深化改革步入深水區、轉型升級進入關鍵期的今天，中山市如何調整步伐，重新定制融入珠三角一體化的步伐？日前，中山市委常委、常務副市長謝中凡接受南方日報記者專訪，就該市在新形勢下分解、落實《珠三角規劃綱要》進行瞭解讀。
??角力之變找準定位瞄準“發展的尺標”
??南方日報：隨著珠西高端制造業產業帶、新型專業鎮等新藍圖的繪制，中山的產業結構調整有瞭新的內容。站在今天重新審視中山在推進珠三角一體化當中的角色，這些定位對角色的調整有何影響？
??謝中凡：轉型升級是當前全省經濟發展的一個大命題，改革在推進，經濟在發展，節奏在改變。作為改革開放的先行區，中山的步伐要跟得上珠三角，甚至在某些方面要引領珠三角，從這個層面來說，中山應該站在珠三角、甚至國際視野的高度去衡量發展的尺標，去客觀定位自己。根據省委、省政府的部署和要求，我認為在貫徹落實《珠三角規劃綱要》的過程中，中山要把握好兩個層次：一個是要做好“規定動作”，以務實態度保障貫徹落實份內的任務；還有一個是要做精“自選工作”，以改革精神推動創新引領，給珠三角轉型提供一些范本。
??南方日報：那您認為中山可以做精做新的“自選動作”有哪些？
??謝中凡：方向是明確的，任務是固定的，但我想，形式可以是創新的。比如現在中山提出將打造新型專業鎮作為落實全省主題主線的主戰場，實施技術創新、模式創新、組織創新、集群創新、要素資源集約配置創新、產城融合創新“六大創新工程”，提出打造有技術、有張力、有效率、有活力、有統籌、有智慧的新型專業鎮目標，這就為珠三角的專業鎮轉型開辟瞭一方新的“試驗田”。
??轉型之策建章立制鞏固“可靠的機制”
??南方日報：回到《珠三角規劃綱要》“九年大跨越”目標，中山在重大平臺項目建設領域占瞭很大的比重。就機制重劃區比較創新而言，中山在推動項目落實方面又有哪些探索？
??謝中凡：中山市探索出瞭一系列推動轉型代墊款二胎銀行利率多少免費諮詢試算升級的工作機制，如“一線工作法”“站談會”“現場辦公會”“馬上辦”等工作措施，都在後來的總結推廣中得到進一步的制度化和規范化。通過建章立制鞏固“可靠的機制”，是我們推進項目落地數量和質量的最大保障。
??針對重大產業平臺、重大產業項目、重大核心自主技術產業化項目，我們成立瞭“三重”工作專責小組，跟蹤落實“三重”項目進展。比如，我們調查瞭全市主營業務5000萬元以上工業企業今後3年（2014—2016年）技術改造計劃，篩選出一批全市重點跟蹤技術改造項目，納入技術改造項目庫，對項目建設中存在的問題，及時協調解決。另外，平臺開發建設模式也在不斷創新。我們建立瞭“1+1+N”項目跟蹤服務制度，掌握項目跟蹤進展情況，協調解決項目推進中的困難問題。
??協同之力主動融入共築“聯盟的力量”
??南方日報：就目前的基礎來看，中山打造珠西高端制造業產業帶有何自身的優勢？
??謝中凡：中山有好的基礎，也有好的政策“東風”。去年，全市規模以上裝備制造業企業近700傢，今年預計實現產值2000億元。特別是在智能制造裝備、海洋工程裝備、新能源裝備及高倍聚光型太陽能發電成套系統、衛星及應用、汽車及零部件制造、光電裝備、醫療器械等領域產業基礎較好。我們建議省在正征求意見的《珠江西岸先進裝備制造業產業帶佈局和項目規劃》將中山列入上述產業重點發展城市，進一步提升中山市在珠江西岸先進裝備制造產業帶中的定位。
??南方日報：您認為目前中山在推動產業發展、城市轉型過程中亟待解決的困難又有哪些？
??謝中凡：中山起步早，面積也小，總的來說有幾個比較突出的瓶頸：要素資源和環境約束更為凸顯；由於國民經濟和社會發展規劃、城規、土規之間“打架”而完成“三規合一”尚需時間，項目用地落實難；經濟結構不盡合理，產業集群內也是中小微企業多，龍頭企業少；人才隊伍不足，普通用工“招工難”和高端人才引進難的現象同時存在。
??這些問題需要中山結合實際情況去解決，如加快從要素驅動向創新驅動轉變，如在“3·28”將“招才引智”放在與“招商引資”同樣重要的位置，如加快“三規合一”步伐等等，這些舉措我們也正在做。另一方面，要加速推進珠三角一體化，同樣需要“聯盟的力量”來解決，我們也積極搭建珠中江合作平臺，希望本著兄弟情懷、互利共贏的目的台新房屋二胎利率多少，通過協同合作去共同推動珠三角的蛻變、發展。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-16/08355950417668749443884.shtml
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