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  財政部網站文章建議,在拓寬投資渠道、分擔成本方面,建議引導社會資金,大力推行政府購買、特許經營、合同委托、服務外包、土地出讓協議配建等方式提供基本公共服務。

城鎮化有多貴合肥農民市民化成本人均15.5萬元

  按照規劃,到2020年,全國常住人口城鎮化率達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到45%左右,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

 安徽市民化投入數千億

  張靜

  財政部網站日前刊登瞭一篇署名為安徽省財政廳的文章,披露瞭上述數據。

  以合肥為例,如按照每年20萬農民進城市民化計算,農民市民化年度新增加成本約300億元,到2020年約2400億元,2030年達到5400億元。按同口徑計算,2012年合肥上述等方面財政支出為113億元左右,如按年增長20%計,每年增加22.6億元。

  此外,由於政府間事權劃分不清,醫療保險、公共就業資金等地方財政投入超過七成以來省及省以上財政,地方財政特別是縣級財政實際投入較少。

  [ 以合肥為例,如按照每年20萬農民進城市民化計算,農民市民化年度新增加成本約300億元,到2020年約2400億元,2030年達到5400億元 ]

  在未來的城鎮化建設中,規范、透明的城市建設融資機制必不可少,有人士認為,現在官方力推的政府和社會資本合作(PPP模式),將成為城鎮化資金來源的重要渠道。

  錢從哪裡來是以市民化為核心的城鎮化面臨的現實課題。

  收益較為穩定的項目更適合推行之初的PPP,王保安說,可考慮優先選擇收益比較穩定、投資規模比較大、長期合同關系比較清楚、技術發展比較成熟的項目進行試點,"如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設等,現有項目也可以引入PPP模式進行升級改造。"

  文章預測,到2015年全省城鎮化率將超過50%,2012~2015年間全省約有350萬農民實現市民化;2020年達到全國平均水平,農民市民化人口約850萬人;2030年全省城鎮化率將接近70%,農民市民化人口將達到1700萬人。

  以合肥人均市民化15.49萬元成本作為參考粗略估算,如果安徽省人均成本為10萬元,350萬人的投入將達到3500億元。

  王保安在此前的PPP培訓會上表示:"PPP模式抓住瞭有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節。"

 PPP模式將是資金重要來源

  城鎮化有多"貴"?地方政府給出瞭一個測算:合肥市市民化成本人均約15.49萬元。

  此前國務院發展研究中心的報告則顯示,農民轉移到城市的人均成本是10萬元左右。

  按照到2020年實現1億人口轉移的目標計算,總成本將達10萬億資金。這意味著餘下7年時間,平均每年要投入一萬多億。

  財政部數據顯示,去年全國財政支出近14萬億元,其中,社會保障和就業、醫療衛生、教育等與市民化投入相關的民生支出,加上中央對地方稅收返還和轉移支付共約為6.4萬億元。

  但上述支出並非完全投入城鎮化過程中的農民市民化,還包括常規的城鎮和農村居民民生投入。

  "與市民化每年所需的實際成本相比,財政投入捉襟見肘,地方現有財力難以保障農民市民化進程的資金需求,各級政府都面臨著巨大的財政壓力。"上述安徽省財政廳文章稱,農民市民化的成本支出是一個長期的過程,實現基本公共服務均等化需巨大的財力支撐。

  盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬[微博]認為,上述國研中心報告所指十萬億資金不一定全部是公共財政支出,地方政府也可以通過投融資平臺或土地出讓為基建償債。每年一萬多億也並非純增量的概念,"比如社保等,原本就有政府投入。"

  易鵬認為,市民化過程中,政府、市民和企業三方都需要出資。政府方面需要承擔責任包括基建、醫療教育、公共安全以及社會保障等。農民個人也要承擔社會保障和購房等。

  文章稱,"農民市民化"基本公共服務投入方面面臨巨大的財政壓力,具體投入包括義務教育、保障性住房、醫療和養老、各種民政救助和社會管理、基礎設施等方面。

  上月發佈的《國傢新型城鎮化規劃(2014~2020年)》強調以人為本,推進以人為核心的城鎮化,同時明確建立市民土融建融新北新莊土融建融化成本分擔機制。

  二是推進農民原有農村資產的轉化。賦予農民對承包土地、宅基地、農房和集體資產股權更大的處置權,讓農民帶著資產進城,從而跨越市民化的成本門檻,更好地享受基本公共服務。

  近日,財政部副部一般2胎房貸利率利率多少免費諮詢試算長王保安表示,預計2020年城鎮化率達到60%,由此帶來的投資需求約為42萬億元,更多可能來自社會投資。

  數據顯示,2012年安徽省城鄉居民醫療保險基金財政補貼144.17億元,其中省及省以上財政補貼占87.5%;全省籌集公共就業服務資金26.4億元,其中省及省以上投入占77.65%。

  對此,文章建議明確財政支出責任,將圍繞義務教育、基本醫療衛生、社會保障等領域的支出責任重心向縣鄉級以上轉移,其次是理順政府間財政分配關系,完善省與市縣政府間收入的劃分,建立縣級政府穩定收入來源。

內容來自sina新聞

 全國財力幾何

  王保安介紹,財政部正在著手建立PPP工作機制,並積極推動設立PPP管理機構,加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、後續合同管理等方面的統一指導。

 "農民市民化"成本取樣:合肥人均15.5萬

  王保安說,將對存量及新增城市基礎設施建設項目進行全面梳理,盡快篩選出合適的項目先行先試。



新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-04-09/08442679610.shtml
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