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電力改革滯後煤電聯動頻卡殼

內容來自hexun新聞

金證券記者 江芬芬“計劃電”和“市場煤”的激烈對抗,使得煤電聯動依舊停滯。2012年年底,國務院辦公廳印發的《關於深化電煤市場化改革的指導意見》明確指出,2013年起,當電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應調整上網電價,同時將電力企業消納煤價波動比例由30%調整為10%。“原則上說,目前煤價已經到達聯動條件,但政府並沒有讓發電企業提供各省數據,煤電聯動短時間還是沒戲。”《金證券》記者接觸的券商研究員透露。再度卡殼細算起來,中國的煤電聯動政策已有十年歷史。2004年國傢發改委印發《關於建立煤電價格聯動機制的意見》,決定建立煤電價格聯動機制。《意見》指出,煤電聯動過程可以分解為兩個主要步驟,即上網電價與煤炭價格聯動、銷售電價與上網電價聯動。其中,對於上網電價與煤炭價格聯動,要求以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎,實行煤電價格聯動,同時按電網區域分價區實行煤電價格聯動。“這麼多年,煤電聯動隻執行瞭幾次,而且是在電力企業聯名上書、一致‘逼宮’的情況下。”卓創資訊分析師劉冬娜對《金證券》記者稱。一個例子是,2011年11月底國傢發改委宣佈上調電價,同時對電煤實行臨時價格幹預。當時,反映市場煤炭價格走勢的環渤海動力煤價格較年初漲幅為9.5%,電力企業大面積虧損。據知情人士透露,“電力企業逼得很厲害,加上CPI漲幅回落,給電價上調提供瞭基礎。”2012年年底,國務院辦公廳印發的《關於深化電煤市場化改革的指導意見》再提煤電聯動,一度讓市場人士認為該政策將步入正軌,結果再度落空。劉冬娜對《金證券》記者解釋說,2004年發改委那個意見很難操作。“5%的波幅,在內蒙古地區算很大瞭,但在山東、山西算不瞭什麼,所以大傢還是拿環渤海動力煤為基數來測算。”公開數據顯示,2013年環渤海5500大卡動力煤最後一期指數收報631元/噸,較年初首期的價格指數633元/噸相比,跌幅尚不足1%。煤電聯動裹足不前,表面上看是因為價格波幅未達條件建融高雄茄萣建融,實際暗藏玄機。去年9月底以來,煤炭大佬神華、同煤連續10周上調動力煤市場價格,環渤海5500大卡動力煤綜合平均價格累計上漲14.7%。如果以2013年5500大卡動力煤589元/噸的均價計算,與年初相比跌幅仍超過6%,最多時跌幅甚至高達16.2%。默契規避大型煤企為何要在2013年四季度這麼折騰煤價?金銀島分析師戴兵認為,一方面大型煤企要為年底的電煤合同談判提價造勢,另一方面並不希望執行煤電聯動,不願意下調上網電價。煤企的邏輯不難理解,上網電價下調,發電企業的利潤減少,必將導致發電企業壓縮成本,從而繼續對煤炭價格帶來壓制。“雖然2012年以後煤價持續下跌,電力從賣方市場變為買方市場,但神華集團一傢的煤炭銷售量就占據中國原煤消費量的1/7,交易的主動權仍然掌握在煤企手上,所以能順利提價。”戴兵告訴《金證券》記者。在這個過程中,電力企業的態度也相當微妙。按照往年慣例,煤炭和電力集團的中長期合同煤談判應於每年年底收官,次年的1月中旬對外公佈。但今年電力集團采取“拖字訣”,1月底才對外公佈。一傢大型電力集團內部人士對《金證券》直言,前幾年煤價大漲的時候,考慮到保障民生和社會穩定等因素,上網電價上調始終滯後,形成巨大的歷史欠賬沒有彌補。此外不少火電企業仍處於虧損狀態,調價向來是上調慢、下調快,如果往下調對發電企業有失公允。拿終端價格來說,如果下調,高耗能企業用電量將增加,並不符合環保政策方向,也是政府不願意看到的。正是在煤炭企業和電力企業對下調機制的高度默契,煤電聯動政策再度夭折流產。電改拖累正如市場所預料,在電煤合同談判收官後,煤價迅速原形畢露。據統計,今年年初至4月2日,環渤海動力煤指數跌幅達到16%,最近兩周煤價才稍有反彈;秦皇島煤炭網4月16日盤後發佈的環渤海動力煤價格指數顯示,最新一期環渤海地區發熱量5500大卡動力煤報收532元/噸。滬上一位券商研究員透露,原則上來說煤價已經到達聯動條件,但現在各方仍然沒有動靜,相關部門也沒有讓發電企業提供各省數據,測算還沒有開始。所以,即使2014年聯動,也要到6月以後瞭。實際上,《金證券》記者接觸的業內人士並不好看煤電聯動能如期起航。一直以來,外界都愛將其與成品油價格形成機制比照。“煤價跟成品油的形成機制並不一樣,成品油以國際幾大油品為參照,這個機制相當公開、公平。但每個煤炭企業的價格不一樣,環渤海動力煤價格指數龍頭企業權重較大,並且反應延遲,會失真。關鍵是,煤炭、電力兩邊都沒有推進的動力,雙方很難找到一個利潤的平衡點。”戴兵對《金證券》記者稱,目前煤炭企業已經完全市場化,電價還存在“交叉補貼”的銷售方式,有的銷售電價甚至低於成本價。因此,在電價沒有完全步入市場的情況下,執行煤電聯動顯得勉強。劉冬娜也認為,隻有電力系統進行深入改革,電網退出市場或者減小份額,用電企業和發電企業繞過電網自主交易,並擁有自主選擇權,最終實現電力交易市場化,才能促使煤電真正“聯動”起來。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-28/164312901.html

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