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新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-14/141371915.html

內容來自hexun建融新北三芝建融新聞

階梯電價咋成瞭變相漲價

根據發改委要求,6月1日起將全面試行居民階梯式電價,近日傳聞已久的階梯電價方案也終於撩開瞭它神秘的面紗。然而讓人驚訝的是,從目前已公佈聽證方案的有關省市的情況來看,階梯電價幾乎成瞭漲價的代名詞。文 本刊記者/邢力進入5月以來,全國各地將陸續就階梯電價分別召開聽證會。目前大部分省市也已公佈瞭聽證方案,等待聽證。然而令人感到遺憾的是,目前已公佈的階梯電價聽證方案幾乎都成瞭漲價方案——不管你選擇哪種方案,最終結果都是電價上漲——區別隻是讓你選漲幅高的還是低的(見表1,表2,表3)。各地方案大同小異對照北京、上海、廣東這三個我國經濟最發達地區的階梯電價聽證方案,我們可以發現一個簡單規律:第一檔電價維持不變,第二檔電價上漲0.05元/度,第三檔電價上漲0.3元/度。區別隻是不同地區的各檔用電量標準不一。這一思路其實是遵循瞭國傢發改委的要求,首檔用電量作為基本需求用電,將維持原價;而第二、三檔用電量,將會提價。已公開的聽證方案中,上海的首檔電量最高,為每月260度;陜西的首檔電量最低,為每月120度。除瞭簡單的三檔劃分外,上海和廣東還根據自身的用電特點,給出瞭用電高峰期和非高峰期兩套方案,另外由於上海城市化率較高,冬夏季節調溫設備使用量均較大,因此上海還給出瞭月度、季節性月度、年度3套實施方案。然而有分析人士指出,月度方案雖然簡單明瞭,但未體現用電量季節性差異因素。因為在傢庭用電支出中,冬夏兩季的降溫取暖用電占據瞭相當大的比例,其用電量明顯要高於春秋兩季,一刀切顯失公平。而季節性月度方案雖然在一定程度上解決瞭用電量差異問題,但管理和實際操作難度較大,而兩者的折中模式——年度方案,盡管兼顧瞭電量差異問題和操作性,但由於計費周期過長,會導致居民用電約束效果相對較弱。表1 北京市階梯電價聽證方案分檔 方案一 方案二第一檔 電量不超過230度/月,電價不變 電量不超過240度/月,電價不變第二檔 231度~400度/月,電價上漲0.05元/度 241度~400度/月,電價上漲0.05元/度第三檔 超過400度/月,電價上漲0.3元/度 超過400度/月,電價上漲0.3元/度表2 廣東省階梯電價聽證方案分檔 方案一 方案二夏季 非夏季第一檔 電量不超過0~210度/月,電價不變 電量不超過240度/月,電價不變 電量不超過170度/月,電價不變第二檔 211~430度/月,電價上漲0.05元/度 241-600度/月,電價上漲0.05元/度 171~400度/月,電價上漲0.05元/度第三檔 430度/月以上,上漲0.3元/度 600度/月以上,上漲0.3元/度 400度/月以上,上漲0.3元/度表3 上海市階梯電價方案方案1:月度方案分檔 電量水平 電價第一檔 0~260度/月 電價不變第二檔 261~400度/月 上漲0.05元/度第三檔 400度/月以上 上漲0.3元/度方案2:季節性月度方案月份 分檔 電量水平 電價高峰時期(1月、7月、8月、12月) 第一檔 0~350度/月 電價不變第二檔 351~540度/月 上漲0.05元/度第三檔 540度/月以上 上漲0.3元/度非高峰時期(2~6月、9~11月) 第一檔 0~210度/月 電價不變第二檔 211~320度/月 上漲0.05元/度第三檔 320度/月以上 上漲0.3元/度方案3:年度方案分檔 電量水平 電價第一檔 0~3120度/年 電價不變第二檔 3121~4800度/年 上漲0.05元/度第三檔 4800度/年以上 上漲0.3元/度聽證會隻許漲價難服眾不過針對此次出臺的聽證方案,老百姓最大的疑惑並不是糾結於選擇哪套方案更有利於促進節能減排,而是為什麼不管選擇哪套方案,結果都會面臨電價上漲的結果?比如北京的兩套聽證方案,區別僅僅在於上調電價的門檻究竟是230度/月,還是240度/月,這種左選右選都是漲價的聽證會究竟能有多大意義呢?一些網友表示:“階梯電價本身是一種通過價格杠桿促進節能減排、節約用電的好模式,但為什麼實施階梯電價後電價隻能漲、不能跌呢?難道不應該一方面讓用電大戶付出更高的用電成本,另一方面讓用電量在第一檔內的普通居民享受到更多的優惠嗎?比如第一檔降5分,第二檔維持不變,第三檔漲2角這樣的方式,大棒和胡蘿卜並用,既對用電多的居民造成瞭價格威懾,又用價格杠桿鼓勵居民少用電,兩相結合,節電效果更好。就像以前國傢鼓勵錯峰用電,削峰填谷,便降低瞭夜間用電的費用。這不是更合理嗎?”電價是不是太低?當然,也有人會說,階梯電價方案之所以隻漲不跌,是因為長期以來,我國對居民電價采取低價政策,導致我國發電企業虧損嚴重。從過去幾年我國電價調整歷史也可以看出(表4),居民用電價格漲幅已遠遠落後於非民用電價格,我國居民電價處於過低狀態,所以漲價有其合理性和必然性。但問題是,我國居民電價是否過低,關鍵要看電網公司的實際輸電成本有多高。華南理工大學電力經濟與電力市場研究所所長陳皓勇認為:“電價為什麼是這個水平?電網公司必須把各項成本都公佈出來。如果這些都不公佈,聽證也沒有太多的意義。”因為牽扯到其他眾多因素,原本可以清清楚楚計算出來的電網成本卻變得“很難算清楚”,“既然是全民所有的國有企業,而且從事的是關乎基本民生的公用事業,財務運行、人工成本、建設成本、運營成本等都應該接受全社會監督。”在電網成本沒有公佈之前就斷言我國居民電價過低的說法很難站得住腳。即使成本還不甚明瞭,但隻要拿中國電價和其他國傢電價進行縱向對比,也能在一定程度上看出我國電價的實際水平。比如發改委曾拿中國電價與美國對比:2008年美國居民千度電價是114美元,而中國居民千度電價是69美元。但如果用居民千度電價占人均國民收入的比例來計算,美國的這一比例僅為0.24%,中國則為2.49%。也就是說,從相對價格來看,中國電價是美國的10倍。從這個角度看,我國居民電價不是太低而是太高瞭。節能減排效果值得商榷更大的疑問在於,對居民用電實施階梯電價,究竟對節能減排有多少效果還有待進一步論證。陳皓勇指出,在全面推行階梯電價前,有關部門應該拿出充分的數據證明其效果,否則有可能出現電價漲瞭居民就改用煤氣等其他能源,對節能減排更沒有好處。這是因為與工業用電相比,居民用電更接近於剛性需求。比如每年到瞭夏季用電高峰時段,在電力吃緊的關鍵時刻,各地方政府總會優先讓企業避峰讓電,盡可能保證居民用電,從來沒聽說過讓居民傢停電從而保證工業用電不中斷。這說明居民用電比工業用電更重要,其需求彈性更低。比如近期全國多地出現瞭30度以上的高溫天氣,許多居民在5月上旬就早早打開瞭傢裡的空調,可在這種極端天氣下居民開啟大功率空調避暑也算是用電浪費嗎?也要收取帶有懲罰性的高電費嗎?事實上,發改委把居民用電分成三檔,第一檔是基本用電,第二檔是正常用電,第三檔是高質量用電,其中第一檔覆蓋80%居民用電量,第二檔電量覆蓋95%居民用電量,但為什麼“正常用電”也要漲價5分呢?這不是將正常用電也一並視為浪費用電瞭嗎?更何況,我國居民用電量僅占全社會用電總量的10%左右,其他公共用電占15%左右,而工業用電則占75%以上。如果真是為瞭追求節能減排實際效果,階梯電價應該先從工業用電開始實施,通過價格杠桿倒逼企業淘汰落後產能和高耗能設備,而不是先拿這10%且較缺乏需求彈性的居民用電開刀。表4 2004年以來電價上調進程漲價時間 漲價范圍 漲價幅度2011年12月1日 全國 非民用上網電價全國平均每度上調0.025元,非民用銷售電價全國平均每度上調0.03元2011年6月1日 山西、青海、甘肅等15個省市 非民用銷售電價平均每度上調0.0167元,其中,山西省銷售電價上漲最多,每度上漲0.024元,四川省每度上調0.004元,調整額最小2011年4月10日 山西、河南等火電虧損嚴重的11個省份 非民用上網電價每度上調0.01元以上,其中山西上調上網電價每度0.026元,河南上調上網電價每度0.015元,但終端銷售電價沒有聯動,增加成本由電網企業承擔2009年11月20日 全國 非民用上網電價平均每度提高0.028元,居民電價暫不調整2008年7月1日全國 全國平均銷售電價每度上調0.025元2007年7月1日山西省、內蒙古自治區 山西省、內蒙古自治區內新投產電廠送京津唐電網上網電價分別調整為每度0.298元和0.297元(不含脫硫加價)2006年6月30日 全國 第二輪煤電聯動,上網電價平均每度上調0.01174元,銷售電價平均每度上調0.025元2005年5月1日全國 煤電價格首次聯動正式實施,全國銷售電價水平平均每度上調0.0252元2004年1月1日全國 省級及以上電網統一調度的燃煤機組上網電價統一上調每度0.007元註:銷售電價指電網經營企業對終端用戶銷售電能的價格。上網電價指發電企業與購電方進行上網電能結算的價格短評電力體制應同步改革文 本刊記者/邢 力早在兩年前,國傢發改委就曾公佈過兩套居民階梯電價調整方案,整體思路和今天各省市公佈的聽證方案大體一致,但標準卻低得多。當時方案一中的第一檔僅為0~110度/月,第二檔為110~210度/月,第三檔為210度/月以上;方案二中的第一檔為0~140度/月,第二檔為140~270度/月,第三檔為270度/月以上。當時這兩套方案出臺後,也備受輿論質疑,最大的爭議在於階梯電價全國一刀切忽視瞭城鄉和地區差別。如今,標準制定權下放給瞭各省後,各檔標準都有瞭大幅提高,有些還考慮到瞭季節性用電差異的問題,這無疑是有關部門聽取民意後在制定政策時有所改進的表現,但依然難逃階梯電價等於變相漲價的嫌疑。應該看到,任何公用事業價格的上漲都牽涉到每一個民眾的切身利益,因此往往民眾對其漲價都會有抵觸情緒。但民眾更難接受的是,在壟斷體制下,有關電企一邊以“虧損”為由不斷要求漲價,一邊卻時不時曝出“抄表工年薪10萬”、“電網企業120人的會議3天花費300萬元”等新聞,這些“成本”所導致的“虧損”讓全體國民來買單,不是很可笑嗎?電價改革的方向沒有錯,但電價改革應該配合電力體制的同步改革。最近曝出的陜西地電和國傢電網陜西省分公司發生武鬥的事件,其本質是在電力體制改革目標不明確的情況下,地方電力企業和國傢電網公司由於利益糾葛而產生的沖突。在電力體制改革停滯不前、電網企業運營成本不透明、全國電力輸送自然壟斷局面尚未打破的情況下,不管以什麼名義上調電價,都難免引起民眾的質疑。

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