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完善政策，加快擴大中國光伏應用市場文｜史立山今年以來，光伏產業成為瞭新能源行業最熱點的話題，如光伏產品價格下跌、光伏企業經營困難、美國的“雙反”調查、歐盟的反傾銷立案調查等等，總之，光伏產業的發展環境已發生瞭很大變化。光伏產業隻要投資就可獲利不菲的階段已經過去，現在面臨的是產能過剩、市場有限、價格暴跌、經營困難，甚至是企業倒閉。究其原因主要是，前幾年光伏產業的市場太好瞭，投資效益太誘人，致使光伏制造業低水平盲目擴張，產能過剩，造成瞭目前的困境。當然，地方政府為瞭打造高新技術產業，同時也為瞭就業和稅收，也助推瞭目前的困境形成。目前，光伏企業遇到的困難和問題，並不是光伏產業本身的困難和問題。光伏產業作為重要的戰略性新興產業，作為全球應對氣候變化、實現能源戰略轉型的重要支撐，其進一步加快發展的趨勢不可能改變，貿易戰解決不瞭光伏企業發展的困境。所以，必須要分析產生這些問題的原因，深入總結這些年的經驗教訓，更多地從自身找原因，要加強技術創新能力建設，進一步完善相關政策措施，在新的起點上，進一步樹立光伏產業新的發展理念。第一，堅定光伏發電市場的信心。實現化石能源利用向可再生能源利用的轉型，是今後能源發展的重要目標，也是不以人的意志為轉移的客觀規律。太陽能資源分佈最廣，技術相對成熟。建設光伏電站所需的條件簡單，光伏發電過程的特性與用電特性相吻合，和風電相比它的優勢更突出。光伏發電是最具有發展前途的可再生能源發電技術。目前阻礙光伏發電發展的主要因素仍然是成本較高，離開補貼難以發展。從光伏發展的歷史看，光伏發電的成本一定會降低，目前一些發達地區的用電價格已經和光伏發電的價格基本持平。今後，中國的光伏發電市場會繼續擴大，國際市場也不可能有太大變化。當前的困難是暫時的，光伏產業必須要堅定信心，要積蓄力量，謀劃長遠，把光伏產業發展的各項工作做的更好。第二，必須要重視技術創新和進步。雖然我國光伏產業取得瞭很大成績，但並不說明我國光伏產業是健康的，甚至可以說是很不健康的。我國的光伏產業是從國外買進來的，大部分企業的差別主要體現在企業規模上，技術上並無多大區別，真正具有核心技術並形成品牌的很少，甚至可以說沒有。過去低水平的重復擴張，已導致很多企業的產品找不到市場。雖然當前的光伏貿易糾紛，好像是中國的光伏產品價格太便宜導致的，但這不是問題的本質，實質是國傢利益的需求使然。我們仍然要盡最大努力來降低光伏發電產品的價格，隻有光伏發電價格與其他能源價格基本持平，光伏發電的市場需求量才真正能夠釋放出來，這需要中國的企業加強技術創新，繼續大幅度降低成本，真正掌握核心技術和形成核心競爭力，這是中國光伏產業持續健康發展的關鍵。第三，要加快培育多元化的光伏發電市場。到2011年底，全球的光伏發電裝機容量已達到6000多萬千瓦，年均增長率都在50%以上，已成為僅次於水電和風電的第三大可再生能源發電。中國光伏電站建設也取得瞭一些成績，特別是大型光伏電站的建設速度很快，光伏發電裝機容量迅速擴大；金太陽工程的持續實施，推動瞭與建築結合的分佈式光伏發電的運用。目前，全社會投資光伏發電的積極性非常高。但光伏發電的發展面臨很大的困難，主要是缺乏科學可行的管理辦法和技術標準體系，特別是分佈式光伏發電應用的技術標準缺位。目前，大部分分佈式光伏發電系統都是集中起來運用，比如寧夏一個3兆瓦的光伏發電系統，分佈在一千個居民建築上，就是統一集中起來經營。這其實並不是真正意義上的分佈式可再生能源利用。光伏發電的優勢是分佈式利用，就近接入電網。但目前對分佈式光伏發電還缺少有效的支持政策，包括投資、稅收、電價等等。如果要形成千傢萬戶的建築利用光伏發電的局面，必須要制定一套積極有效的政策。盡快啟動擴大中國的光伏發電市場是當前中國光伏發電的重要任務。可再生能源發展規劃已經提出瞭2020年的發展目標。為瞭實現該目標，就要發揮各級政府和企業的作用。過去，地方政府主要從推動地方經濟發展的角度出發，來大力支持光伏制造業的發展。今後，地方政府要更加重視光伏發電市場的開拓，制定本地區光伏發電利用的目標，發展分佈式光伏發電系統，支持用戶自建、自用光伏發電系統。在繼續支持大型光伏電站建設的同時，將更加重視分佈式光伏發電系統的應用，形成多元化的光伏發電市場。目前，中國的光伏產業正處在一個重要的轉型時期，很多問題還尚未思考成熟，適應光伏發電應用的體制和支持政策還不夠完善。中央、地方政府、企業各方面的認識也不完全一致。這都需要各方認真思考、積極實踐，不斷總結經驗，創造一個具有中國特色的光伏產業發展之路。（作者系國傢能源局可再生能源司副司長）
新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-15/146775205.html
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